国家土地管理局对辽宁省土地管理局关于对执行《土地管理法》第十

辽宁省土地管理局：
　　你局《关于对执行〈中华人民共和国土地管理法〉第十九条规定的请
示》（辽土字［１９９４］５０号）收悉。经研究，现批复如下：

　　一、《土地管理法》第十九条第二项关于“未经原批准机关同意，连
续２年未使用的”由土地管理部门收回用地单位土地使用权，这一规定中
的“未使用”是指用地单位未按批准机关或土地管理部门的要求，对建设
项目主体进行实际投入；属于大中型建设项目的，是指对土地的开发没有
达到项目建设的必需条件。土地管理部门对未经原批准机关同意，连续２
年未使用的土地使用权的收回，属于行政处罚，其地上建筑物、附着物以
及对土地的其他投入，均不予补偿。

　　二、辽宁省盘锦市双台子区土地管理局依据《土地管理法》第十九条
的有关规定，收回盘锦市场乡镇企业局综合企业公司（以下简称企业公司
，即现在的劳动服务公司）征用的城郊乡高家村９．１８亩土地使用权的
行为，是合法的、适当的。

　　１、企业公司虽在依法批准用地后垫了土、修了道口、圈了围墙，但
未按征地申请建设石油液化气站。石油液化气站不属大中型项目，上述所
做工作，不能视为对土地的使用。企业公司在土地管理部门作出收回其土
地使用权决定前的二年半时间内，无工程建设所需资金，原合作单位又抽
回资金不予合作，使石油液化气站的建设项目根本无法落实，造成土地不
能得到充分、有效的合理利用，属于“圈而未用”。

　　２、企业公司在石油液化气站建设项目不能落实的情况下，也未向原
批准机关或土地管理部门及时提出必要的申请，没有得到原批准机关的同
意。