说理式执法文书

国务院要求全国推行说理式处罚文书，江苏省政府把推行说理式处罚文书作为2008年加强依法行政重要措施之一，力求通过推广、普及说理式文书，改变过去处罚文书简单粗糙的状况，走出一条改革创新之路。作为一名行政执法人员如何做好说理式文书的推广使用工作？笔者认为主要做好以下两个方面。
    一充分认识推行说理式处罚文书的重要性，增强推行说理式处罚文书的紧迫感。
    推行说理式处罚文书是依法行政、保障行政管理相对人合法权利、制约行政权滥用的需要。合理行政是依法行政的基本要求之一，合理行政不仅要求行政执法单位要按照法律法规规定的条件、种类、幅度范围实施行政管理，也要求其管理行为符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性，说理式处罚文书应成为当事人“看得懂的正义宣言”。采用说理式的处罚文书，对认定事实、适用依据、论证程序以及当事人观点是否采纳等详尽的阐释，可以全面、直接、人性化地赋予当事人的知情权、陈述权、申辩权以及行政救济权，这既是行政机关对行政管理相对人正当权利的保护和尊重，也是行政机关如实履行政务信息公开的义务和责任。“阳光之下无腐败”，推行说理式处罚文书，要求行政机关在行使自由裁量权时，要公开、全面解释和说明最终确定行政处罚幅度的理由，以此来制约行政权的滥用，杜绝“暗箱操作”，同时也为应对日后可能跟进的司法审查和裁决赢得主动。
    推行说理式处罚文书，克服了固定格式型处罚文书出现的问题。固定格式型处罚文书存在着认定事实过于简单、对证据采用情况表述不充分、定性定量的说理不够深入、没有具文引用法律条文、忽略了执法程序的叙述的问题，由上述问题导致行政执法工作中，管理相对人心存疑惑、不愿配合，不仅起不到管理与教育相结合的作用，还增加了行政执行时的难度和阻力；也不利于规范行政机关自身的行政执法行为，特别是规范自由裁量权的行使；行政执法过程无法体现，更不利于开展行政执法监督。
    推行说理式处罚文书有利于化解和减少行政争议、开展法制宣传教育、社会监督和廉政建设。说理式处罚文书，通过完整准确的表述案件事实，详细的列举佐证相关的证据，全面地叙述法律适用的理由，有利于以理服人、当事人服罚息诉；对执法文书进行说理，也是一项具体生动的法制宣传活动，通过具体案件的处理起到告知公民、法人以及其他组织所享有的权利、承担的义务，传播法律价值、警示教育民众，树立法律的权威、行政执法部门文明公正形象；说理式处罚文书，做到了最大限度的信息公开，将整个执法过程置于社会的监督之下，以便社会监督和行政执法机关的廉政建设。
    二加强业务学习，增强自己的法律素质和说理式处罚文书的写作能力。
    说理式处罚文书要求说理透彻、分析精辟、逻辑严谨、条文有序。这就要求行政执法人员认真钻研法律，扩展更新法律知识，具有扎实的理论功底，培养严格的逻辑思维，不断提高自己的法律素养和写作说理式处罚文书的能力。