2017最高法发布指导案例明确了违法强拆的责任人需要对被侵权人予

　　最高法发布指导案例明确了违法强拆的责任人需要对被侵权人予以行政赔偿

　　指导案例91号《沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案》

　　(最高人民法院审判委员会讨论通过 2017年11月15日发布)

　　裁判要点

　　在房屋强制拆除引发的行政赔偿案件中，原告提供了初步证据，但因行政机关的原因导致原告无法对房屋内物品损失举证，行政机关亦因未依法进行财产登记、公证等措施无法对房屋内物品损失举证的，人民法院对原告未超出市场价值的符合生活常理的房屋内物品的赔偿请求，应当予以支持。

　　相关法条

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第38条第2款

　　基本案情

　　2011年12月5日，安徽省人民政府作出皖政地〔2011〕769号《关于马鞍山市2011年第35批次城市建设用地的批复》，批准征收马鞍山市花山区霍里街道范围内农民集体建设用地10.04公顷，用于城市建设。2011年12月23日，马鞍山市人民政府作出2011年37号《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》，将安徽省人民政府的批复内容予以公告，并载明征地方案由花山区人民政府实施。苏月华名下的花山区霍里镇丰收村丰收村民组B11-3房屋在本次征收范围内。苏月华于2011年9月13日去世,其生前将该房屋处置给四原告所有。原告古宏英系苏月华的女儿，原告沙明保、沙明虎、沙明莉系苏月华的外孙。在实施征迁过程中，征地单位分别制作了《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》、《马鞍山市征迁住房货币化安置(产权调换)备案表》，对苏月华户房屋及地上附着物予以登记补偿，原告古宏英的丈夫领取了安置补偿款。2012年年初，被告组织相关部门将苏月华户房屋及地上附着物拆除。原告沙明保等四人认为马鞍山市花山区人民政府非法将上述房屋拆除,侵犯了其合法财产权，故提起诉讼,请求人民法院判令马鞍山市花山区人民政府赔偿房屋损失、装潢损失、房租损失共计282.7680万元;房屋内物品损失共计10万元，主要包括衣物、家具、家电、手机等5万元;实木雕花床5万元。

　　马鞍山市中级人民法院判决驳回原告沙明保等四人的赔偿请求。沙明保等四人不服，上诉称：1、2012年初，马鞍山市花山区人民政府对案涉农民集体土地进行征收，未征求公众意见，上诉人亦不知以何种标准予以补偿;2、2012年8月1日，马鞍山市花山区人民政府对上诉人的房屋进行拆除的行为违法，事前未达成协议，未告知何时拆迁，屋内财产未搬离、未清点，所造成的财产损失应由马鞍山市花山区人民政府承担举证责任;3、2012年8月27日，上诉人沙明保、沙明虎、沙明莉的父亲沙开金受胁迫在补偿表上签字，但其父沙开金对房屋并不享有权益且该补偿表系房屋被拆后所签。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持其赔偿请求。

　　马鞍山市花山区人民政府未作书面答辩。

　　裁判结果

　　马鞍山市中级人民法院于2015年7月20日作出(2015)马行赔初字第00004号行政赔偿判决：驳回沙明保等四人的赔偿请求。宣判后，沙明保等四人提出上诉，安徽省高级人民法院于2015年11月24日作出(2015)皖行赔终字第00011号行政赔偿判决：撤销马鞍山市中级人民法院(2015)马行赔初字第00004号行政赔偿判决;判令马鞍山市花山区人民政府赔偿上诉人沙明保等四人房屋内物品损失8万元。

　　裁判理由

　　法院生效裁判认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，土地行政主管部门责令限期交出土地，被征收人拒不交出的，申请人民法院强制执行。马鞍山市花山区人民政府提供的证据不能证明原告自愿交出了被征土地上的房屋，其在土地行政主管部门未作出责令交出土地决定亦未申请人民法院强制执行的情况下，对沙明保等四人的房屋组织实施拆除，行为违法。关于被拆房屋内物品损失问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。马鞍山市花山区人民政府组织拆除上诉人的房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交上诉人签字确认，致使上诉人无法对物品受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由马鞍山市花山区人民政府承担举证责任。上诉人主张的屋内物品5万元包括衣物、家具、家电、手机等，均系日常生活必需品，符合一般家庭实际情况，且被上诉人亦未提供证据证明这些物品不存在，故对上诉人主张的屋内物品种类、数量及价值应予认定。上诉人主张实木雕花床价值为5万元，已超出市场正常价格范围，其又不能确定该床的材质、形成时间、与普通实木雕花床有何不同等，法院不予支持。但出于最大限度保护被侵权人的合法权益考虑，结合目前普通实木雕花床的市场价格，按“就高不就低”的原则，综合酌定该实木雕花床价值为3万元。综上，法院作出如上判决。

　　(生效裁判审判人员：王新林、宋鑫、阮秀芳)

　　律师说法：征收方为了达到快速征收的目的，而采取违法强制拆除被征收人房屋的行为。被征收人为了维护自己的合法权益而诉讼至人民法院，在新的《行政诉讼法》实施之前，有些法院不愿意受理这类案件，被证收人的案件得不到受理，最终走上上访的道路。新《行政诉讼法》实施之后，立案难的问题有所改善，又出现了出判决难，一拖再拖，最后还是没有支持被征收人的诉求，被证收人的权益得不到保护，最终走上上访的道路。这一指导案例的发布，有效的解决了这一问题，也表明了最高法的态度，违法强拆要受到法律的制裁，给下级法院吃了一剂“定心丸”，以后遇到违法强拆的案件，都知道该如何去裁判。

　　附：违法强拆之如何申请国家赔偿以弥补自己的损失

　　一、违法强拆后申请国家赔偿的法律依据有哪些?

　　《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)第2条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

　　根据该条的规定，如果在征地拆迁工作中，政府部门及其工作人员侵犯了被征收人、被拆迁人的合法权益，受害人有申请国家赔偿的权利。

　　《国家赔偿法》第4条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

　　(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

　　(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;

　　(三)违法征收、征用财产的;

　　(四)造成财产损害的其他违法行为。

　　根据该条的规定可知，对于违法的征收、征用行为，当事人有权申请国家赔偿。

　　二、申请国家赔偿的具体程序是什么?

　　1、提出赔偿申请。

　　赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。

　　行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。

　　2、按要求递交赔偿申请书。

　　要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项： (一)受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务; (二)具体的要求、事实根据和理由;(三)申请的年、月、日。

　　赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书;也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。

　　3、赔偿义务机关作出决定。

　　赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。

　　赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照《国家赔偿法》第四章的规定进行协商。

　　赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。

　　赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。

　　4、向人民法院提起诉讼。

　　(1)赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。

　　(2)赔偿义务机关作出不予赔偿的决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。

　　(3)赔偿义务机关作出赔偿决定，但赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。

　　三、申请赔偿的时间限制。

　　赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。

　　在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。

　　四、可以申请哪些赔偿?

　　如果房屋被违法强拆，受害人首先可以就财产损失请求赔偿，一般包括：房屋价值损失、装修装饰损失、被毁物品损失、停产停业损失、因房屋被拆除而租房的损失、搬迁费及临时安置补偿等。

　　其次，如果强拆中出现暴力行为，侵犯人身权的，受害人也有取得赔偿的权利，如可以申请医疗费、护理费，以及因误工减少的收入。如果造成受害人部分或者全部丧失劳动能力，可以医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费、残疾赔偿金，以及其他因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用。如果造成死亡的，可以申请死亡赔偿金、丧葬费。

　　五、维权建议——我们需要做什么?

　　《国家赔偿法》第15条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。

　　可见，在行政赔偿案件中，实行的也是“谁主张，谁举证”的原则。如果我们向法院主张自己的合法权益被行政机关侵害，需要提供相应的证据，在向法院主张自己的财产损失数额时，也要有相应的证据证明。

　　因此，在自己的房屋面临征收或拆迁时，一定要事先对房屋周边环境、屋内装修情况，财物摆放情况等等进行拍照录像，作为证据好好保存起来，这样即使后期房屋遭遇强拆噩运，也能在律师的帮助下申请赔偿。